www.rzeczpospolita2015.fora.pl

Halina Bożyszkiewicz

Ustawa z 2018 roku o Narodowym Funduszu Stypendialnym

Rozdział I Przepisy ogólne

Art. 1

1. Ustawa ma na celu realizację konstytucyjnego zapisu zapewnienia obywatelom powszechnego i równego dostępu do wykształcenia.

2. Tworzenia przez władze publiczne systemu indywidualnej pomocy finansowej i organizacyjnej dla uczniów i studentów.

3. Ustawa określa zasady udzielania indywidualnej pomocy publicznej dla uczniów i studentów.

Art. 2

1. Do korzystania z indywidualnej pomocy publicznej mają prawo uczniowie i studenci szkół i uczelni publicznych i niepublicznych spełniający określone warunki:

1) Są obywatelami Rzeczypospolitej Polskiej lub obywatelami innego państwa członka Unii Europejskiej albo obywatelami innego państwa mający prawo do korzystania z uprawnień przysługujących obywatelom państw Unii Europejskiej i uczą się w szkołach ponadpodstawowych i uczelniach działających na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.

2) Spełniają kryterium dochodowe określone w ustawie o pomocy społecznej.

Rozdział II Narodowy Fundusz Stypendialny

Art. 3

1. Narodowy Fundusz Stypendialny, zwany dalej Funduszem, służy realizacji zdań wynikających z polityki państwa w zakresie zapewnienia powszechnego i równego dostępu do wykształcenia.

2. Rada Ministrów utworzy Fundusz w Banku Gospodarstwa Krajowego, zwanego dalej Bankiem, dostosowując jego statut do przepisów niniejszego rozdziału.

Art. 4

Fundusz dysponuje środkami finansowymi zgromadzonymi według zasad zapisanych w ustawie i przeznaczonych na stypendia dla uczniów i studentów.

Art. 5

1. Przy Funduszu tworzy się Krajową Radę Stypendialną.

2. Techniczno-organizacyjną obsługę Funduszu i Rady zapewnia Bank.

Art. 6

1. Prezes Rady Ministrów powołuje dziewięciu członków Rady Funduszu według następujących zasad;

1) trzech członków spośród członków Kolegium Rektorskiego wyższych uczelni w tym dwóch z uczelni publicznej i jedne z niepublicznej.

2) dwóch członków spośród przedstawicieli Kuratorium Oświaty

3) dwóch członków spośród przedstawicieli ogólnopolskich organizacji studenckich.

4) jednego członka wskazanego przez ministra właściwego do spraw nauki.

5) jednego członka wskazanego przez Rzecznika Praw Obywatelskich.

2. Kadencja członków Rady Funduszu trwa 4 lata.

3. Rada Funduszu działa na podstawie uchwalonego przez siebie regulaminu.

4. Rada Funduszu wybiera ze swego grona Przewodniczącego Funduszu.

5. W skład Rady Funduszu mogą wchodzić wyłącznie osoby, które spełniają łącznie następujące kryteria:

1) nie zostały skazane prawomocnym wyrokiem za przestępstwo popełnione umyślnie;

2) posiadają wykształcenie wyższe - wymóg ten nie dotyczy dwóch członków spośród przedstawicieli ogólnopolskich organizacji studenckich jeśli na funkcję tą delegowani zostali studenci.

3) posiadają wiedzę i doświadczenie dające rękojmię prawidłowego wykonywania obowiązków członka Rady Funduszu;

4) posiadają uprawnienia konieczne do zasiadania w radach nadzorczych jednoosobowych Spółek Skarbu Państwa, zgodnie z odrębnymi przepisami. Członkowie zasiadający w Radzie spośród ogólnopolskich organizacji studenckich jeśli są studentami, wymóg ten mogą wypełnić w trakcie powołania. ich do Rady jednak w terminie nie dłuższym niż 6 miesięcy od dnia ich powołania.

6. Członkami Rady Funduszu nie mogą być osoby, które:

1) są pracownikami Biura Funduszu

2) są właścicielami wyższych uczelni lub szkół ponadpodstawowych lub posiadają udziały w tych placówkach.

7. Członkowie Rady Funduszu wypełniają swoje obowiązki w ramach urlopowania z dotychczasowego miejsca pracy.

8. Prezes Rady Ministrów określi, w drodze zarządzenia, wynagrodzenia członków Rady Funduszu, uwzględniając zakres zadań Rady.

9. Przedstawiciele ogólnopolskich organizacji studenckich jeśli są studentami obowiązki w Radzie wypełniają nie przerywając studiów. Za wykonywaną pracę przysługuje im wynagrodzenie na takich samych zasadach jak innym członkom Rady proporcjonalnie do wykonywanego zakresu obowiązków.

10. Prezes Rady Ministrów może odwołać członka Rady Funduszu przed upływem kadencji w przypadku:

1) rezygnacji ze stanowiska;

2) utraty zdolności do pełnienia funkcji na skutek długotrwałej choroby, trwającej co najmniej sześć miesięcy, potwierdzonej orzeczeniem lekarskim;

3) prawomocnego skazania za przestępstwo popełnione umyślnie;

4) naruszą przepisy ust. 6 pkt. 1 i 2

5) nieusprawiedliwionej nieobecności na kolejnych 3 posiedzeniach Rady Funduszu.

Art. 7

1. Do zadań Rady Stypendialnej należy:

1) ustalanie kryteriów przyznawania stypendiów uczniom i studentom;

2) zatwierdzanie półrocznego i rocznego planu rzeczowo-finansowego Funduszu;

3) kontrola realizacji planu rzeczowo-finansowego Funduszu;

4) zatwierdzanie rocznego sprawozdania z wykonania planu rzeczowo-finansowego Funduszu.

Rozdział III Środki finansowa i gospodarka finansowa Funduszu

Art. 8

1. Środki finansowe Funduszu są środkami publicznymi.

2. Obsługę administracyjną i bankową Funduszu prowadzi Bank.

Art. 9

1. Środki finansowe Funduszu pochodzą z następujących źródeł:

1) 1% (jeden procent) od dochodów podlegających opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych (PIT);

2) darowizn i zapisów;

3) kredytów i pożyczek;

4) dochodów z lokat;

5) innych źródeł;

2. Odpis od podatku dochodowego od osób fizycznych przekazują właściwe urzędy skarbowe bezpośrednio na rachunek Funduszu.

Art. 10

Środki finansowe, o których mowa w art. 9, mogą być przeznaczone wyłącznie na:

1) finansowanie stypendiów dla studentów i młodzieży uczącej się w szkołach ponadpodstawowych;

2) spłatę kredytów i pożyczek wraz z odsetkami;

3) inne wydatki wynikające z przepisów prawa;

Rozdział IV Zasady przyznawania stypendiów

Art. 11

1. Studentom spełniającym warunki zapisane w art.2 ust 1 pkt. 1 i 2 decyzje o przyznaniu stypendium podejmują uczelniane rady stypendialne.

2. W stosunku do uczniów szkół ponadpodstawowych decyzje o przydziale stypendium podejmują rady stypendialne działające przy Kuratoriach Oświaty na wniosek Rad Pedagogicznych właściwych placówek oświatowych.

Art. 12

Wysokość stypendium w 60% obejmuje kwotę stypendium socjalnego przyznawanego ze względu na trudną sytuację materialną ucznia lub studenta, 40% stanowi dodatek za uzyskane wyniki w nauce.

Art. 13

1. Uczelniane rady stypendialne oraz rady stypendialne działające przy Kuratoriach Oświaty przekazują do Funduszu informację o ilości uczniów i studentów spełniających kryteria do przyznania stypendium.

2. Na podstawie informacji określonych w ust. 1, Zarząd Banku przygotowuje półroczny i roczny plan stypendialny i przedstawia go do zatwierdzenia Radzie Funduszu.

3. Wypłata stypendiów następuje w okresach comiesięcznych dla studentów za pośrednictwem właściwych uczelni a dla uczniów szkół ponadpodstawowych za pośrednictwem odpowiednich kuratoriów oświaty.

Art. 14

Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2019 r.

Poseł wnioskodawca: Halina Anna Bożyszkiewicz

Uzasadnienie:

W art. 70 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej obywatele mają zagwarantowane prawo do nauki. Ust. 4 art. 70 nakłada na władze publiczne obowiązku zapewnienia obywatelom powszechnego i równego dostępu do wykształcenia. W tym celu władze publiczne, mają konstytucyjny obowiązek tworzenia i wspierania systemu indywidualnej pomocy finansowej i organizacyjnej dla uczniów i studentów.

W obecnej sytuacji społecznej i gospodarczej konstytucyjne gwarancje równego dostępu do wykształcenia nie są realizowane, gwarancje te maja raczej charakter iluzoryczny.

Prawie 20 procentowe bezrobocie oraz bardzo niskie dochody rodzin w których przynajmniej jedna osoba ma pracę jest przyczyną tak dużej nędzy, że młodzi ludzie pochodzący z takich rodzin mają niewielkie szanse na zdobywanie wiedzy.

W środowiskach wywodzących się małych miast i wsi o dużym odsetku bezrobotnych często rodziny nie mogą zagwarantować uczniowi lub studentowi nawet środków niezbędnych na bilet na codzienny dojazd do szkoły czy uczelni.

Obecna bieda nie daje możliwości korzystania ze swoich konstytucyjnych praw wielu młodym zdolnym ludziom.

Jest bezsporne, że zdolne dzieci rodzą się także w rodzinach biednych nie mogących zapewnić sobie środków do życia w obecnej rzeczywistości.

Dlatego obowiązkiem państwa jest stworzenie jednolitego dostępnego dla najbiedniejszych systemu stypendialnego.

Systemu, który gwarantowałby dostęp do szkół i uczelni ludziom zdolnym lecz niestety pochodzącym z rodzin o niskich dochodach.

Według posłów wnioskodawców jednolity system stypendialny dostępny dla najbiedniejszych można stworzyć powołując Narodowy Fundusz Stypendialny.

Obecnie pomoc stypendialna dla uczniów i studentów jest mocno zróżnicowana niejednolita i rozdrobniona. Zajmują się tym różne stowarzyszenia i fundacje gromadząc środki z różnych źródeł i przyznając stypendia według różnych kryteriów.

Te pozarządowe, społeczne działania mają oczywiście pozytywny wpływ i są dla nielicznych szansą zdobywania wiedzy ale niestety nie rozwiązują problemu.

Natomiast wprowadzony system kredytowy dla studentów na kontynuowanie nauki zamiast pomagać jest wielką udręką i zagrożeniem dla młodych ludzi.

Już na starcie swojego dorosłego życia młody człowiek jeśli chce zdobywać wiedzę zmuszony jest do zaciągania kredytu, który przez długie lata musi spłacać uszczuplając w znacznym stopniu swoje niskie dochody z pierwszej po studiach pracy zawodowej z reguły niskopłatnej.

Zdaniem posłów wnioskodawców system kredytów nie jest dobrą propozycją dla chcących zdobywać wiedzę młodych ludzi z biednych rodzin.

Władza publiczna konstytucyjne zobowiązanie wobec uczniów i studentów może wypełnić powołując jednolity i stabilny system oparty na publicznych środkach finansowych.

Posłowie wnioskodawcy proponują aby podstawą środków funduszu był jednoprocentowy odpis od dochodów osób fizycznych (PIT).

Takie zasilanie funduszu zapewni stałą możliwość wypłacania stypendium. Fundusz ten będzie się zwiększał wraz z rozwojem gospodarczym spadkiem bezrobocia i wzrostem dochodów rodzin pracowniczych.

Jednoprocentowy odpis podatkowy na stypendia dawałby około 4 mld zł. Jest to kwota prawie trzy razy większa, niż obecnie wydawana na pomoc stypendialną dla młodzieży. Mimo wszystko nie rozwiązuje to definitywnie problemów młodzieży uczącej się dlatego posłowie wnioskodawcy projekt tej ustawy uważają za pierwszy znaczący krok do ich rozwiązania.

Utworzenie Narodowego Funduszu Stypendialnego jest faktycznie obojętne dla budżetu - nie rodzi dodatkowych obciążeń Zmieni się tylko sposób przeznaczania pieniędzy publicznych na wsparcie młodzieży uczącej się i studiującej.

Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

Na rozwój regionalny i na lokalne rynki pracy może mieć jedynie pozytywny.

Podpisy:

3-AP

Paweł Dziekanowski

OG: Znowu się pogrążasz. Ustawa jest już w dzienniku ustaw od dwóch lat. Dlaczego media nie robią szumu?

Halina Bożyszkiewicz

og: Gdzie to jest? Przeglądałem i nie widziałem.

Halina Bożyszkiewicz

[link widoczny dla zalogowanych]

Paweł Dziekanowski

http://www.rzeczpospolita2015.fora.pl/debaty,72/rzadowy-projekt-ustawy-o-narodowym-funduszu-stypendialnym,566.html